浅析当前特种行业治安管理的现状及对策

当今，随着社会经济的迅速发展，各类特种行业大量涌现，这对于丰富广大人民群众文化娱乐生活，扩大就业，繁荣市场发挥了重要作用。但也应看到随着特种行业的快速发展，卖淫、赌博、吸毒等社会丑恶现象滋生蔓延，一些不法分子利用特种行业从事违法犯罪活动，牟取非法利益的现象也与日俱增，这些都严重影响了社会稳定，损害了广大人民群众根本利益。公安机关对特种行业阵地控制的难度进一步加大，在日常管理工作中也出现了新情况和新问题，在实际管理工作中更是面临着种种困难，这对公安管理工作带来了新的挑战，这就使得如何切合公安机关新时期警务建设的战略部署，不断调整和改革特种行业管理工作，具有十分深远的意义。

一、当前特种行业场所的现状

众所周知，纳入特种行业管理的主要是：旅店业、旧货业、印章刻字业、报废汽车拆解修理业、典当业等。特种行业场所治安管理涉及面广，社会影响大，与群众的日常生活、工作息息相关。特别是行政审批制度改革后，行政机关对行业场所的审批门槛降低，开业不受限制，导致特种行业场所数量猛增，但其硬件设施、内部安保措施等无法保障，总体素质良莠不齐。娱乐休闲类的特种行业多数场所转型快，经营时间短，受消费者时尚的引导，而场所从业人员未得到培训或缺乏相应的从业经验就仓促上岗，内部管理制度未建立或不健全，管理混乱；旧货回收类的特种行业场所经营者为了快速赚钱，场所设置简化和设施简陋，甚至违反法律法规的基本要求，蓄意收赃销赃，存在极大的安全隐患。

二、特种行业场所治安管理中存在的主要问题

（一）目前治安管理手段弱化，造成行业场所管理混乱。由于丧失了行政审批手段的制约，公安机关对行业场所进行治安管理从以前的前期监督变成后期管理，如果行业场所在开业时不及时到公安机关报备，公安机关就只能主动上门登记备案，势必难以在短时间内掌握辖区行业场所情况。以前公安机关对特种行业场所的硬件等安全条件实行严格把关，如今随着经营主体、经营方式和经营内容的多样化，相关部门对行业场所管理的职责和权利义务不明确，管理上出现“真空”，给治安管理工作的组织、协调和实施带来一定的困难，无证经营、超范围经营、硬件条件不符合安全要求，存在安全隐患等问题日益突出。

（二）基层警力不足，管理部门间协同作战机制欠乏。部分特种行业都或多或少地存在不能及时到公安机关备案的现象，加之基层警力不足，个别辖区民警主动上门意识不强，对特种行业的管理往往依赖于全局性的统一行动和清理整顿，导致对辖区行业底数不清，情况不明，治安管理存在脱节现象。再则，文化、工商、公安等相关管理部门协同作战能力不强，相互间信息不能共享，由于各自的工作性质和职责，联合执法工作难以组织协调，没有一套联合审批、信息共享、联合执法工作机制。

（三）特种行业场所管理混乱，导致案件、事故频发。特种行业场所发展的数量上失控，必然导致行业场所间不正当竞争行为的增多。个别行业发展过快，超出社会需求，从而加剧行业之间的竞争，促使部分经营者为尽快获利，收回投资，不惜铤而走险，采取不正当的经营手段招揽生意，同时，硬件设施、安全条件的弱化，违法违规经营行为的增加，在行业场所发生的治安案件及刑事案件日渐增多，消防等安全灾害事故难以防范，给社会带来严重的不稳定因素。

（四）行业场所内的违法犯罪存在隐秘性，导致查处难。尽管经过公安机关多年来的严厉打击，查处了大量的涉黄、涉毒、涉赌、涉嫌销赃等违法人员，取缔了一批违法经营的场所，但是由于对其发展速度、数量缺乏有效的控制，法律法规建设滞后于管理的实际需要，各种管理措施不到位，出现了较多的治安问题。在行业场所中，赌博、卖淫嫖娼、吸毒、有偿陪侍活动以及购、销赃等违法犯罪活动仍有存在，但更具隐秘性。此外，因法律法规的滞后和部门间的协作配合不畅，造成了特种行业场所违法的查处打击难度增大。

三、改进和加强特种行业治安管理工作的对策建议

（一）把好“审批关”、“备案关”。在实际工作中，文化、工商、税务、公安等相关部门要加强合作，在审批工作中，对行业场所的经营地址、经营面积、消防设施配备、从业人员等方面要严格把关，从严控制数量的基础上，要对相关审批环节、内容、从业人员严格把关，引导规模经营，从严控制规模小、治安管理难度大的场所的审批。实行动态管理，将场所从业人员、经营范围、地理位置等基本信息实行动态化监管。对从业人员逐一审核，加强暂住人口管理，严防违法犯罪人员经营或管理娱乐场所；同时建立检查督导登记制度，全力推行治安管理长效机制，不搞“一阵风”式管理，将行业、场所情况、业主和从业人员情况要全面掌握，逐一摸排，做到底数、情况明。

（二）严格落实管理责任，建立健全监督检查机制和责任追究制度。行业场所的治安管理工作要将责任落实到人，可采取社区民警和特行民警相结合的方法，加强对行业场所的日常管理。具体是由社区民警熟悉辖区内特种行业场所的基本情况，特行民警掌握辖区行业场所的深层次问题，相互情况交流，及时发现并处置场所内发生的治安隐患和案件。在行业场所管理中落实管理责任，按照管理过程进行具体分解落实。可分为治安信息收集上报责任、监督检查责任、打击处理责任等。同时要建立和完善责任追究机制，进一步细化民警检查行业场所的工作内容和任务，明确派出所绩效考核对民警关于行业场所工作的具体标准和要求，确保责任落实到位。严格坚持责任倒查、追究制度，确保行业场所治安管理的防范和打击工作落到实处。

（三）增强法律意识，加强行业自律。一是通过强化行业场所业主的法律意识，规范其守法经营。公安机关在管理中，要确立以人为本的指导思想，抓住管理的关键层面，提高业主法律意识和自律意识，使其对违法活动不想为、不敢为、不能为，做到守法经营，达到管理的目的。二是要加强行业场所从业人员的管理，定期对从业人员进行治安业务培训，增强他们的守法意识，提高业务工作水平，以强化其遵章守法和自我防范、自我管理意识，同时使从业人员能在验证登记、场所经营管理中发现疑点，将可疑人员或物品及时报告公安机关，提高从业人员自防、发现、控制违法犯罪的能力，保障管理有一个良好的内外环境。

（四）严厉打击、查处各类违法犯罪行为。公安机关在特种行业场所中要坚持不懈地深入开展打击和查处各类违法犯罪行为。对发现的黄、赌、毒及销赃等案件，要排除干扰，一查到底，依法惩处。用好法律武器，尤其对以行业场所为掩护或利用场所便利条件，组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的，吸毒贩毒的，聚众赌博、开设赌场的，蓄意收赃销赃的，该追究刑事责任的一律追究刑事责任，该重罚的一定要从重处罚。一要加强治安耳目建设，在经营者、从业人员和群众中发展治安耳目，及时发现和打击违法犯罪活动，提高阵地控制的能力。二要提倡专群结合的工作路线，采取设立公开举报电话、网上举报、有奖举报等有效途径，引导和发挥群众监督举报作用，增强管理实效性，及时发现和打击查处发生在行业场所中的违法犯罪活动。三要运用科技手段，全面建设行业场所的治安信息系统，加大对行业场所的监管力度。完善和加强信息系统建设，及时掌握了解场所行业底数和有关情况，提高防控能力。四要加强日常检查管理工作，在日常检查管理中及时发现行业场所内的违法犯罪活动，及时打击违法犯罪活动以净化社会风气维护治安稳定。